农民工返乡创业问题及对策研究

*县是劳动力资源大县，全县农村劳动力75万余人，年劳务转移就业50万人以上，可实现劳务收入70亿元以上，农村劳动力资源丰富，可开发潜力巨大。积极引导农民工返乡创业将为我县农村经济社会的发展注入新的活力，将对推动我县新农村建设和城镇化发展起到重要作用，将成为我县新的经济增长点。但在以往，农民工返乡创业还以自发创业为主，发展持续性不强。今年以来，我县认真贯彻落实国**办公*《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、省*府办公*《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》精神，自全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议后，于2月28日*织召开了支持农民工和农民企业家返乡创业部门联席第一次会议，就我县农民工返乡创业工作作了安排部署，标志着我县农民工返乡创业工作正式启动。

一、我县农村劳动力现状和特点

2023年，全县农村劳动力共计75.84万人。其中：男性40.85万，女性34.99万。24岁以下12.17万人，占全部劳动力的16.04%；
25—34岁*万人，占20.39%；
35-44岁20.87万人，占27.52%；
45岁以上27.34万人，占36.05%。小学及以下42.99万人，占全部劳动力的56.7%；
初中23.74万人，占31.3%；
高中中专7.69万人，占10.12%；
大专及以上1.42万人，占1.88%。

从事建筑业*万人，制造业13.1万人，服务业及其他22.1万人，未转移就业24.84万人。

根据以上数据，我县农村劳动力特点是：

一、农村劳动力以转移就业为主

全县农村劳动力总数75.84万人，转移就业51万人，占劳动力总数的67%，未转移就业劳动力仅占33%，多为劳动能力弱人员。

二、从事行业更加广泛

我县农村劳动力转移就业以往多以制造业、建筑业为主，但从近两年来看，从事服务业及其他产业劳动力所占比重越来越来高，今年达到43.3%，表明我县农村劳动力转移就业从事行业更加广泛，正向第三产业转移。

三、农村劳动力文化素质偏低、职业技能欠缺

小学及以下文化程度占到全部农村劳动力的一半以上，且职业技能缺乏。其原因一是培训意识薄弱，大部份人不愿参加培训，认为培训浪费时间，有没有技能都一样，靠体力劳动务工。二是培训时间和外出务工时间相对冲突，开展培训时大部分外出务工人员未返乡，而务工人员返乡多为春节前后，此时培训又已结束。

二、我县农民工返乡创业存在的问题

自今年农民工返乡创业提上我县重要议事日程以来，我县农民工返乡创业已初见成效，据初步统计，今年以来，我县投资50万以上的农民工返乡创办企业127家，投资总额5300余万元，预计年产值1亿元以上。但根据各镇乡反馈意见及部分返乡农民工了解，我县农民工返乡创业还存在以下困难和问题。

1、创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。

2、农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。

3、创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所有的返乡农民工都适合创业。当前县农村劳动力平均受教育年限不足8年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经验，尤其是经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大。而创业培训资源主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，而多数农民工由于交通及食宿条件的限制，参与培训的热情不高。并且培训时间短、针对性不强，效果差，难以满足返乡农民工需求。

三、农民工返乡创业对策

1、广泛宣传，积极引导返乡就业创业。一是充分利用县、乡（镇）劳动就业和社会保障服务中心、村（社区）劳动就业和社会保障服务站等三级服务平台和电视、网络、微信等媒体加大就业创业政策信息的宣传力度。二是注重典型示范宣传。重点打造一批农民工返乡创业项目，通过农民工身边的创业成功事例，激发更多农民工创业热情，让他们敢于创业、勇于创业。三是在全县开展“创业明星”、“创业能手”等评选活动，表彰和宣传创业先进事迹，树立典型带动就业创业。四是举办特色活动促进外出务工人员回归。通过“春风行动”、招聘会、创业恳谈会、项目推介会等形式，开展送信息、送政策、送项目、送技能、送指导等活动，吸引农民工返乡创业。

2、加大扶持力度，多措并举促进创业。一是金融部门要提供专门的农民工返乡创业信用贷款。对创业的返乡农民工，金融部门应积极为他们开辟初始创业资金渠道，将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，给予返乡农民工一定额度的担保贷款，贷款期限根据返乡农民工从事创业项目的特点及周期确定，一般设定在3-5年，利率在银行同期利率基础上适当优惠（也可由*府贴息）。二是由*府出资设立返乡农民工创业扶持资金。我县目前正积极探索设立“县农民工和农民企业家返乡创业专项资金”，主要扶持返乡农民工创办的小微企业。对符合农村实际能够辐射带动引领周边农户创业，且经考察评估切实可行的创业项目，可得到专项资金的支持。每个项目提供3-10万元创业启动资金借款，使用期限为三年，无利息、无抵押。三是进一步落实和完善创业政策。加大对返乡创业优惠政策的落实和完善，在现有政策全面落实的基础上，进一步加大土地流转、临时占地和建房、融资、税费、担保等政策的扶持力度。四是搭建创业孵化平台。在资金、土地等方面扶持建立返乡创业孵化基地、创业园区等，给有潜力的小微企业搭建孵化平台，既解决创业用地建房问题，又引导和鼓励其集团生产、集约经营。

3、加强农民工创业保障，降低创业风险。一是可积极探索建立创业风险基金。由相关*府职能部门与农业银行或农村信用社联合设立，每年金额由农业银行或农村信用社和劳动和社会保障部门协商确定。返乡农民工在创业初期可暂缓支付利息，几年后再全额支付利息并分批偿还申请资金。二是农业保险经办机构要开发相关农业保险险种，以保大灾、保大户、保主要品种为重点。坚持*府推动、农户自愿、市场运作原则，提供保险服务，提高农业创业抗风险能力，保障返乡农民工创业致富。

4、加大培训力度，提升农民工创业素质。一是针对劳动力素质偏低和技能水平不高的现状，结合返乡务工人员意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；
对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训和指导，提高创业能力；
对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术和三产服务技能培训，提高生产服务技能，增强创业能力。二是围绕种养殖业、电子商务等产业，进一步加大返乡务工人员的培训力度，推动更多的“技术型”返乡务工人员就业创业。三是我县正积极探索建立创业导师指导团队，由各职能部门技术专家、创业成功人士等组成，为初次创业农民工提供跟踪指导服务，利用电话解答和上门指导等方式，与返乡创业农民工建立较长久的联系，定期走访返乡农民工，帮助他们选准创业的产业，给他们解决创业过程中遇到的技术问题，做好创业后的跟踪服务和指导工作。并为返乡创业农民工提供项目信息、开业指导、信贷支持等方面的个性化、精细化和专业化的指导咨询服务，提高创业的成功率。四是建立企业抱团互派制度，通过大企业管理技术人才定期到小企业指导，小企业定期到大企业学习的方式，为农民工创业提供技术支持。

5、加强维权救助，保障农民工就业创业权益。积极构建劳动保障监查、劳动争议调解仲裁、信访维稳“三位一体”维权体系，畅通举报投诉渠道。落实专人负责举报投诉工作，畅通24小时12333热线电话，不定时深入商业流通、餐饮娱乐、建筑、运输领域及各生产企业等，开展劳动合同签订、用工制度建设、劳动用工管理、女职工和未成年工权益保护等检查，及时纠正非法用工、违法职介、农民工工资支付等违法违规行为。

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